盘龙区教育体育局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案

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    为全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实,按照《盘龙区全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大行政执法决定法制审核制度工作方案》的通知要求,结合工作实际,制定本方案。

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,市委、市政府和区委区政府确定的工作目标,坚持“依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调”的基本原则,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系,切实维护人民群众合法权益,加快建设法治社会,为教育事业发展提供有效法治保障。

    二、主要任务

    (一)全面推行行政执法公示制度

    1.统一建章立制。根据省、市行政执法公示实施办法,制定我局《教育行政执法公示具体办法》,明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示机制。

    2、加强事前公开。进一步推进清单管理,依法编制各类行政执法事项清单、执法流程和办事指南,并按要求公示。一是结合“放管服”改革、权责清单、罚没清单等,依法编制《教育体育行政执法事项清单》,明确行政执法主体、法律依据、职责、权限等事前公开内容,报区法制办审核后公示。二是结合“双随机、一公开”监管等工作实际,修订《盘龙区教育体局随机抽查事项清单》,明确每一项抽查事项的主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等事前公开内容。三是根据有关教育法律、法规规定,规范行政执法程序,编制各类教育体育行政执法流程图,明确具体操作流程。四是编制教育体育行政执法事项办事指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公地址、办公电话等要素。

    3、规范事中公示。一是制作现场出示执法文书。统一制作教育体育系统各类执法行为须现场出示的执法文书。行政执法人员从事教育体育行政执法活动时,要按规定出示有关执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务、救济渠道等内容。二是明示执法人员资格身份。行政执法人员在开展执法活动时要主动亮明身份,出示能够证明执法资格的执法证件。

    4、推动事后公开。按照《行政许可法》《政府信息公开条例》及国务院有关规定,在规定期限内主动公开各类执法事项结果。及时将抽查情况及查处结果向社会公示,接受社会监督。于每年1210日前汇总本年度行政执法数据报区人民政府。

     (二)全面推行执法全过程记录制度

    按照《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市行政执法全过程记录实施办法的通知》(昆政办〔201867号)要求,细化完善各类行政执法全过程记录具体办法,明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善行政执法信息采集、存储、归档、使用等规范化制度,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

    1.规范文字记录。要把行政执法文书作为全过程记录的基本形式,做好管理和归档工作。按照有关教育法律法规,参照《昆明市行政许可案卷标准》《昆明市行政处罚案卷标准》,统一制作盘龙区教育体育系统各类执法文书和电子信息格式。在教育行政执法活动中,要按照规范要求做好行政执法文字记录工作,严格制作、管理和保存执法卷宗,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。积极推行执法文书和执法卷宗电子化。

    2.加强音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、送达等容易引发争议的行政执法活动,要进行音像记录。对直接涉及师生生命健康、重大财产权益的现场执法活动,要进行全过程音像记录。一是根据执法工作实际,编制《盘龙区教育体育行政执法音像记录事项清单》。二是配备音像记录设备。根据工作需求,依照政府集中采购的程序规定,本着适量够用的原则,采购配备音像记录设备。三是做好音像记录档案管理工作,各执法股室要按要求将音像资料及时归档。

    3.严格记录归档。按照《昆明市档案局昆明市人民政府法制办公室关于印发<昆明市行政执法档案管理办法>的通知》(昆档联发〔20107号),规范行政执法台账和法律文书的制作、使用、管理,及时归档存储执法全过程记录资料。积极探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录存储方式,通过技术手段实现同一执法对象的文字记录、音像记录集中存储。

    4强化记录实效。完善执法全过程记录信息收集、保存、整理、使用等工作制度,加强数据统计分析,注重发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益,充分发挥全过程记录实效。

    (三)重大执法决定法制审核制度

    1.落实审核主体。政策法规科为我局法制审核机构。按照法制审核人员配备办法要求,配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的专职法制审核人员,确保法制审核人员满足实际工作需要。定期开展法制审核人员培训,不断提升法制审核人员的法律素养和业务能力。健全法律顾问制度,对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究,提出意见建议,充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。

    2.确定审核范围。结合工作实际,综合考虑执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,明确界定重大行政执法决定的审核范围,以行政许可、行政处罚两类行政执法行为为主。

    3.细化审核程序。根据工作实际,分执法类别编制《重大教育执法决定法制审核流程图》,明确法制审核送审材料,统一规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等,规范法制审核行为。

    4.明确审核责任。行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责;法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

      三、实施步骤

    (一)宣传部署阶段(20198月)

    根据本方案,细化工作措施,明确责任分工,形成具体工作方案,报区司法局备案。同时,结合工作实际,组织开展“三项制度”专题培训,加大“三项制度”宣传力度。

    () 制度完善阶段(20199月)

    1.据现行有效的法律、法规、规章,对照机构改革后“三定”方案,对本部门及所属单位行政执法主体资格进行全面清查,按程序报批后对外公告。行政权力(责任)清单在原有基础上按照有关部门要求重新梳理,经区政务服务管理局和区司法局审核后,通过本单位网站等向社会公示。

    2.对已经领取《云南省行政执法证》的行政执法人员进行核查清理,831日前完成云南省行政执法证件管理信息系统中执法主体、执法人员相关信息的审核校对,并通过本单位网站公示行政执法人员有关信息。

    (三)全面落实阶段(20191011月)

    1.扎实推进。按照新修订完善的有关制度和工作流程,在行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行政执法行为中全面推行“三项制度”。

    2.总结报告。形成盘龙区教育体育局推行“三项制度”工作总结并按要求报送区司法局。

    四、组织保障

    (一)加强组织领导。成立盘龙区教育体育局全面推行“三项制度”工作领导小组(人员名单附后),加强各项工作的组织推进。

    (二)完善制度体系。加强和完善行政执法制度和体系。形成覆盖行政执法各个环节的制度体系。

    (二)强化统筹协调。推行三项制度改革与行政执法体制改革、编制权责清单、“放管服”改革、推行“双随机一公开”监管等改革任务相结合,统筹协调推进,着力解决教育行政执法领域社会反映强烈的突出问题。与其他部门搞好协调配合,加强横向、纵向沟通,形成合力,协同推进三项制度改革工作。

    (三)注重总结提升。建立推行工作落实台账,强化对三项制度落实工作的督导检查。通过召开专题总结会议、自查自促等形式,提炼可复制、可推广、可操作的经验,并使其固化为制度,对三项制度配套制度措施进行全面优化,推动三项制度不断完善,提升运行效果。

    附件:昆明市盘龙区教育体育局推行三项制度改革领导小组成员名单

       

    盘龙区教育局推行三项制度改革

    领导小组成员名单

    长:夏震 (局长)

    副组长:白 洁 (副局长)

          陈 辉 (副局长)

    张俊华 (副局长)

    杨 东 (总督学)

    陶 雷    (副局长)

    员:童锦佳、普傢圆、盛自兴、马洁、方晟来、赵俊波、丁国强、母荣群。

    全面推行“三项制度”工作领导小组下设办公室在区教育体育局办公室。 “三项制度”工作领导小组成员如有变动,由担任相应职务的同志自行递补,报区司法局备案,不再另行发文。

    昆明市盘龙区教育体育局

    2019年10月30日

    本文来源于互联网

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